AVRUPA KAMU-ÖZEL SEKTÖR FORUM SONUCU, 19-20 ARALIK 2005, BRÜKSEL

Avrupa Kamu-Özel Sektör Forumu 19-20 Aralık 2005 tarihinde Brüksel’de etkili Avrupa işbirliğini canlandırmak için gerekli olan ana elemanları tespit etme amaciyle ve organize suç, terörizm ve hassas kamu binalarına/kurumlarına karşı yapılacak tehditlerle mücadele etmek amaciyle uzman, kamu ve özel sektör kaynak ve istihbaratını birleştirmek için yapıldı. Forum, Avrupa Birliği üyesi ve diğer ülkelerden 300’den fazla kamu ve özel sektör temsilcisini bir araya getirdi. Kamu ve özel sektöre ilaveten Europol ve Eurojust gibi Avrupa Birliği kurumları ,uluslararası kuruluşlar, hükümet dışı kuruluşlar, sanayi dernekleri ve akademisyenler de temsil edildi.

Kongre, Avrupa Komisyonunu AGİS Programı altında AKJ Derneği , İngiltere İç İşleri Bakanlığı, Avusturya Federal İçişleri Bakanlığı, Luksemburg Adalet Bakanlığı, Finlanda İçişleri Bakanlığı, Europol ve Uluslararası Güvenlik Yönetimi Derneği (ISMA) arasında geliştirilen ortaklık tarafından finanse edildi ve Avrupa Komisyonu Adalet,Özgürlük ve Güvenlik Genel Müdürlüğü tarafından desteklendi.

Bu dokümanın amacı kamu ve özel sektör aracılığiyle Avrupa’da ve uluslararası alanda organize suç ve terörizm eylemlerinin neden olacağı zararları önlemek ve azaltmaya yönelik ilerideki işbirliğinin gelişmesine ve özellikle bu alanda kamu/özel sektör işbirliği için Avrupa Birliği Komisyonunca hazırlanacak Eylem Planı değerlendirilecek ve Komisyonca takip edilecek tavsiyelerde bulunmasına katkıda bulunmaktır.

Forum, daha önce de organize suçlar ve terörizme karşı kamu/özel sektör , özellikle 2003 yılında kararlaştırılan Dublin Deklarasyonu ve 22-23 Ocak 2004 tarihlerindeki Adalet ve İçişleri Bakanlığı Konseyinde not alınan çalışmalar çerçevesinde gerçekleştirmiştir.

29 Nisan 2004 tarihinde Konsey , üye ülkelerde kamu ve özel sektör arasında organize suçların zararlarının asgariye indirilmesi amaciyle işbirliği öngören bir model protokol oluşturmak amaciyle bir karar almıştır. Bu doküman, La Haye Programının 2006 yılı uygulama planlaması için Konsey ve Komisyon Eylem Planına gore Komisyonun bir kamu/özel sektör işbirliği Eylem Planı taslağı hazırlamasına yardımcı olacaktır. (Dokuman.9778/05JAİ207)

Yakin zamanda yapılan araştırmalar yüksek güvenlik düzeyi ve uluslararası rekabetçiliğin birbirleri ile yakından ilişkili olduğunu göstermiştir.Bu olgu , rekabetçilik ve daha ziyade organize suç ve rüşvet gibi güvenlik bağlantılı faktörler arasındaki güvenlik ilişkili kamu ve özel sektör işbirliğinde doğal bir temel oluşturur. Bununla birlikte, terörizmin rekabetçilikle bir irtibatı varmış gibi görünür. Özel ve kamu sektörü organize suç ve terör eylemleri olaylarının neden olduğu zararları tespit ve bunları önlemede ortak bir hareket yöntemi geliştirmede müşterek yarar sağlarlar.

Kamu ve özel sektör arasında organize suç ve terörizmin neden olduğu zararları azaltacak karşılıklı güven ve ortak hedef temeline dayalı aktif bir işbirliğinin gerçekleştirilmesi, bu problemlerle ulusal düzeyde başa çıkmada etkili bir yol olduğunu göstermiştir.Şimdi, edinilen bu deneyimlerden, uluslararası, özellikle Avrupa Birliği düzeyinde çok uluslu suç ve terörizmle nasıl başa çıkılabileceği değerlendirmelidir.

Bu sorun , konuşmacılar ve delegeler tarafından geniş olarak dile getirildi ve aşağıdaki temel konular üzerinde odaklanıldı: Kamu ve özel sektör vasıtasıyle bilgi derleme ve aralarındaki bilgi değişimini geliştirme ihtiyacı.
•Ağır ve organize suçlarla mücadele etmek amacıyla kamu/özel sektör işbirliğini geliştirme ihtiyacı.
•Sivil toplumun terorizmle mücadelede yardımcı olması ihtiyacı.
•Sahtecilik ve fikri haklar alanında işbirliğini geliştirme ihtiyacı.
•Bilgisayar sektörü ile işbirliği içinde ve güvenlik sektöründeki yeni ve teknolojik ürünlerdeki gelişmeleri takip ederek elektronik suçlarla mücadelede işbirliği ihtiyacı.

 Dublin Deklarasyonu (DD) bir kısmı organize suç ve terörizmle mücadelede doğrudan kamu/özel sektör işbirliği ile ilgili 10 tavsiye kararını ihtiva eder. Bir kısmı doğrudan tavsiyelere bağlantılı olarak organize suçlara karşı kamu/özel sektör işbirliği alanında gerçekten önemli ilerlemeler kaydedilmiştir.Aşağıdaki ilerlemeler sayılabilir:
•DD 1.maddesi kamu ve özel sektör liderlerini her düzeyde işbirliği oluşturarak organize suçlara karşı mücadelede taahütlerini yerine getirmeyi davet etmeyi tavsiye eder.Bu tavsiyeyi yerine getirecek olan önemli bir adım Konsey’de diğer şeyler arasında ve Avrupa Birliği Organize Suçları Önleme Forumunda yapılan tartışmalar ile atılmış oldu.
•DD’nin 2.maddesi Kamu ve özel sektör arasında işbirliği konusunda ulusal düzeyde bir protokol yapılmasını tavsiye ediyordu. Bu tavsiye 29 Nisan 2004 tarihinde Konsey’in yukarıdaki kararı ile gerçekleştirilmiş oldu.
•DD’nin 4.maddesi, üye ülkelerin Europol tarafından organize edilen Avrupa prosedürü doğrultusunda ulusal birikim, raporlama ve planların bir araya getirilmesini tavsiye ediyordu. La Haye Programında öngörüldüğü üzere, Yıllık Organize Suç Raporları (OSR), 2006 yılının ikinci çeyreğinde Organize Suç Tehdit Değerlendirmeleri (OSTD) ile yer değiştirecektir. OSTD ‘de yer alan veriler temel alınarak Konsey yapısı içinde uygulama öncelikleri gerçekleştirilecektir.Kanun uygulayıcı birimler hedefledikleri operasyonları ve kaynak uygulamalarını belirlenen önceliklere göre gerçekleştirecektir.
•DD’nin 6.maddesi, ayrıntılı bir Avrupa Suç İstatistiği Sistemi kurulması ve koordineli bir Avrupa Birliği İstatistik Stratejisi geliştirmeyi tavsiye etmektedir.DD’nin 9.maddesi İyi Bir Avrupa Birliği Suç Kanıtlama tekniği geliştirmeyi tavsiye etmektedir. Komisyonun sorumluluğunda hem suç istatistiği hem de suç kanıtlama konusunda önemli gelişmeler sağlanmıştır.

•DD’nin 10 maddesi, “Avrupa Birliği düzeyinde organize suçlarla mücadele etmek için yapılan Eylem Planı üzerinde tartışmak ve tavsiyede bulunmak amaciyle bir yönlendirme grubu kurulması, üyeliği ve rolünü belirlemek için bir danışma prosedürü oluşturulmasını” tavsiye eder. Bu yönlendirme grubunun Komisyonun liderliği altında oluşturulması ve Eylem Planında hedef olarak alınan organize suçlar yanında terörizmin de dahil edilerek yürürlüğe girmesi ve 2006 yılı için bu yönlendirme grubununca bu şekilde yol alındığı. Bu deklarasyon aslında bu eylem planının bir parçasıdır. Yukarıda açıkça belirtildiği üzere,Dublin Deklarasyonu tavsiyelerinin pek çoğu gibi yukarıda adı geçen protokol modeli Konsey kararına dahildir .Bunlar ulusal düzeyde uygulanmak üzere alınmıştır.

Daha ziyade yerel, bölgesel veya ulusal düzeyde kullanılmak üzere organize suç ve terörizme karşı münferit bir kamu/özel sektör inisiyatifi oluşturulduğunda, orada , bu işbirliğini Avrupa Birliğinin global ve politik perspektifine yükseltecek önemli bir artı değer katacak çok sayıda sektör ve alan mevcuttur. Kongre , Avrupa Birliği düzeyinde organize suç ve terrörizme karşı Kamu Özel Sektör işbirliği faaliyetlerinin sadece ihtiyaç duyulduğu ve artı değer katacağı zaman yapılması ve bu alandaki tüm Avrupa Birliği planlarının buna uygun olarak değerlendirilmesi kararını aldı. Kongredeki tartışmalar ışığında, Başkan Kongrenin not aldığı aşağıdaki tavsiyelerde bulundu;

Tavsiyeler:
1. Organize Suç ve Terrörizme karşı Kamu-Özel Sektör işbirliği ile ilgili stratejik toplantıların düzenli olarak Avrupa Birliği düzeyinde yapılması tavsiye edildi.
2. Özel ve kamu sektörüne suçu kanıtlama ile ilgili yeni önemli yasal düzenlemeler hakkında görüş alış verişi imkanları verilmesi tavsiye edildi.
3. Dublin Deklarasyonundan itibaren ulusal ve sektörel kamu/özel sektör işbirliğindeki gelişmelerin takip edilmesi ve tüm kamu ve her ülkede özel sektör taraflarının mümkün olduğu ölçüde her düzeyde tam olarak katılımı ile ulusal platform oluşturulması ile suç önleme ve koordinae ile ilgili girişimleri kuvvetlendirmek ve kamu oyunun suç önlemeye karşı duyarlılığını artırması tavsiye edildi.
4. Avrupa’da suç ve/veya terörizme karşı oluşturulan tüm kamu/özel sektör işbirlikleri , rapor edilen veya benzeri kaynaktan gelen suç olayları ile müstakbel bir Avrupa suç istatistiki bilgi bankası sistemi oluşumuna katkıda bulunmaya teşvik edilmesi tavsiye edildi..Özel sektör ayrıca işbirliği aracılığiyle kendi ihtiyacı ve değişik türdeki istatistiki bilgi için veri sağlamaya teşvik edilmelidir.
5. Mevcut ulusal ve uluslararası kamu/özel sektör işbirliği girişimlerinin bir envanterinin yapılması ve bu envanterin değişik alanlardaki kamu ve özel sektör işbirliğinin iyi örneklerinin antaloji formu altında yayınlanması tavsiye edildi.
6. Özel ve kamu kuruluşlarının ellerindeki mevcut gizlilik derecesi olmayan bilgi ve istihbaratın hem özel hem de kamu sektörüne,özellikle Avrupa Örgütleri ve Yasa Uygulayıcılarının kullanımına nasıl açılabileceği yönünde detaylı bir araştırma yapılması tavsiye edilid. Mevcut bilgiler, bilgi ağları ve otomatik derleme mekanizmaları ile paylaşılabilir ve onların içeriği yüksek bilgi analiz stratejileri için kullanılabilir. Ortak ve birbiriyle uyumlu isithbarat modeli geliştirme, bu modellerde bilgi bankasındaki bilgilerin paylaşımında yasa uygulama birimleri arasıdaki işbirliğinde mevcut iç ve internasyonal bilgi koruma koşulları dikkate alınarak yasa uygulayıcılar ve özel sektör arasında karşılıklı operasyon ve işbirliği yapılması teşvik edilebilir.
7. Kamu ve özel sektör arasında bir suç analizi paylaşım modeli geliştirilmesi tavsiye edildi. Bu model vasitasiyle özel sektör özellikle Avrupa Organize Suç Tehdit Analizi ( AOTA) katkıda bulunmaya teşvik edilebilir. AOTA’nın ilk değerlendirme metodolojisi ilkinin yayınlanacağı 2006’dan sonra yapılır ve özel sector verilerinin gelecekte MS’ye ve AOTA’ya nasıl katkıda bulunulacağı belirlenmelidir.
8. Avrupa Birliği düzeyinde örneğin organize suç ve terörizme karşı duyarlılığı artırıcı özel web sayfaları gibi kamu ve özel sectorün olduğu kadara kamuoyunun da duyarlılığını artırıcı kampanyalar yapılması,
9. Özel alanlarda/sektörlerde veya özel konularda kamu/özel sektör ortak eğitim programları yapma imkanlarının oluşturulması tavsiye edildi.
10. Özel sektörler alanlarında organize suç ve terrörizmle mücadelede özel ve kamu uzmanlarının birlikte çalışması imkanının araştırılması tavsiye edildi. Kongre, zaman zaman kamuda bilimsel hesaplama uzmanı veya finansal uzmanın eksik olduğunu not almıştır,halbuki özel sector,özel sektörde edilinlen genel bilgi ile avantajlı olabilir.
11. Kongrenin seri çalışmasını sağlamak amaciyle Eylem Planını kuvvetlendirici bir Avrupa Birliği İletişim Prosedürü taslağı hazırlanması ve Eylem Planındaki işlerin etkili ve takibin zamanlı yapılması tavsiye edildi. Ayrıca Avrupa Birliği Eylem Planının Avrupa Birliği ve ulusal kamu/özel güvenlik işbirliğinin öncelik ilkesi dikate alınarak rollerinin belirlenmesi de tavsiye edildi.
12 . Kamu/özel sektör işbirliğinde Avrupa Birliği Suç Önleme Ağı tarafından yürütülen çalışmalar gibi, Avrupa Birliğ tarafından gerçekleşitirilen çalışmaların dikkate alınması tavsiye edildi